L4级自动驾驶汽车在公共道路上行驶，这一场景即将成为现实。
5月28日，德国联邦参议院通过了联邦交通和数字基础设施建设部（BMWI）提交的草案，正式允许完全无人驾驶汽车于2022年出现在全德国范围内指定区域的公共道路上。由此，德国将成为世界上第一个把L4级自动驾驶汽车从研究实验室运送到大街上的国家。
BMWI部长舒尔说：“我们向未来迈进了一大步：这项法案将使完全自动驾驶汽车在德国公路上畅通无阻，借此我们也将树立这一领域的国际标准。虽然我们如今所做的事情与完全实现自动驾驶还有一段距离，但我已从诸多项目中看到，自动驾驶汽车制造商正在飞速将他们的伟大愿景变为现实。我确信，不久之后我们将能感受到完全自动驾驶带来的全新体验。而这项新法案也将确保德国成为这一领域中全世界的领头羊。”
2019年10月7日，在德国巴伐利亚州巴特比恩巴赫，自动驾驶公交车在媒体活动上行驶
先行者
根据目前通用的美国汽车工程师学会（SAE）对自动驾驶汽车的分级，L3级指有条件自动化驾驶，即由无人驾驶系统完成所有驾驶操作，根据系统请求，人类驾驶者提供适当操作。目前所有国家行驶在公共道路上的无人驾驶汽车，均为L3级，人类驾驶者虽并没有操作汽车，但必须保持驾驶姿态，准备随时接管。而L4级，是指高度自动化驾驶，即在限定道路和环境中可由无人驾驶系统完成所有的驾驶操作，无须人类驾驶员干预。
在自动驾驶领域，德国一直扮演着“先行者”的角色。
德国政府和汽车工业界在自动驾驶投资方面表现积极。2016年，德国政府宣布将拨款1亿欧元发展自动驾驶技术，半年后，6920万欧元就已到位。2019年，德国汽车工业联合会表示，将在未来3年为自动驾驶领域投资180亿欧元。
在道路测试方面，博世、奔驰等公司在2013年就已开始在高速公路、城市道路及乡间道路等多种环境下开展自动驾驶汽车的实地测试，而同期被认为技术领先的“出行新方式”（Waymo）公司，也只在道路情况较为简单、车流量较少的美国凤凰城及周边进行测试。
2019年，德国在柏林市中心打造世界首条自动驾驶市中心实测路段。这条道路有两个环形交叉路口和15个信号灯，日通行车辆可达6万辆。同时，德国还联合法国在跨境公路划出一段全长70公里的自动驾驶测试区域。
在相关法律法规上，德国更是远远处于世界领先地位。BMWI一直致力于通过法律框架来为自动驾驶参与德国公共交通提供可能，早在2017年6月，就对此前的交通法规进行修订，从法律上为自动驾驶提供保障，例如规定自动辅助驾驶期间接管员和汽车所有者的权利和义务、自动驾驶汽车数据隐私保存时间等。
同年，德国自动驾驶道德委员会还颁布了自动驾驶指导原则，为企业开发相关技术提供参考，平衡科技发展与伦理道德的矛盾。一些主要原则包括：人类优先于动物和财产；每个人享有平等的生存权利；必须明确并记录是人还是机器正在控制车辆；驾驶员必须控制数据处理等等。
今年5月通过的新法律草案则更进一步，对L4级自动驾驶汽车上路作出了技术细节和实现方式的相关规定，使其可以在特定场景中最大限度地投入使用。这些场景包括：A与B地之间车辆摆渡、遵守固定线路的载人公交车、物流中心之间的运输、乡村地区非高峰时段的单独运输、最后一公里的人员及货物运输，等等。
此外，新法案还进一步细化了制造企业相关技术、运营许可颁发、数据加工等相关规定。
德国总理默克尔对此表示，这是世界上第一个在正常运行状态下自动驾驶的法律框架。
2019年9月12日，在德国法兰克福，德国总理默克尔（前）与德国汽车工业联合会主席伯恩哈德·马特斯（右）走出一辆无人驾驶公交车
主动出击
德国是世界汽车工业基础最为雄厚、汽车行业高度发展的国家之一。随着全球气候变化、传统能源的使用不可持续，近年来工业国家都面临着能源转型的压力。伴随着德国政府意欲将节能减排、新能源在能源体系中的比例升高等政策出台，以及中国等新兴国家在电动汽车这一领域异军突起，传统的德国汽车行业对是否能够保持领先地位感到越来越焦虑。因此，德国汽车行业力图在自动驾驶方面加速创新研发，奠定领先地位，制订这一尚未完全开发领域的行业国际标准。
这也是德国作为传统的汽车出口大国一直以来十分看重的。由BMWI发起、于2013年成立的“自动化驾驶圆桌会议”（RTAF），成为与自动驾驶相关的经济界、学界、行业协会和监管部门开展密切和深入交流的平台。在此达成的关于自动化驾驶和车路协同各类话题的广泛社会共识，能够为这一领域的发展提供必要的信息。RTAF的讨论结果成为德国自动化和车路协同系统（AVF）的重要基石，也为德国2015年出台相关战略奠定了基础。
在联邦德国第19届政府（2017～2021）履新初期的联合执政协议中，德国政府强调，要使未来的出行变得更加现代化、无障碍、可持续、可负担。因此，政府一直致力于推动该领域的法律法规出台，并支持各类相关的科学技术研发，从而为真正实现2015年提出的“自动化驾驶和车路协同（AVF）”战略创造条件和可能。这一战略目标涵盖了基础设施建设、法律法规、促进创新、车路协同、网络安全、数据保护等诸多议题，其中最重要的，是汽车及用户的数据保护和信息数据安全。对此，德国开展了社会各界参与的公开对话，讨论新技术可能带来的机遇与挑战，让这一战略及其前景变得更易为人所了解和接受。
而科学、可靠、高度有序运行的德国交通系统，德国人自儿童时期就培养的严格遵守交通法律法规的意识和素质，企业和社会各界高度的法律意识等因素综合发挥作用，助推德国在自动驾驶领域一路向前。
得益于此，自提出这一战略目标以来，德国在各方面取得了一些国际领先的成效：调整交通道路法规，提供全国性的法律框架保障；采取计划和措施来制定自动驾驶计算机的伦理规则；在实际交通运行中进行自动化和车路协同驾驶试验；投入研发资金大力支持与该领域相关的基础研究和应用研究；在欧盟和国际层面的各种委员会中积极建立规则和标准。
这是在德国巴伐利亚州巴特比恩巴赫拍摄的自动驾驶公交车车站站牌。新华社记者 单宇琦 摄
加强国际合作
随着自动化驾驶及车路协同系统（AVF）的技术迅速发展，这一领域的国际竞争也愈演愈烈，消费者期待更安全更全能的新技术。于是，有必要创立符合国际和欧盟标准的规范。所以，德国主要利用欧盟、联合国欧洲经济委员会及七国集团的机制框架，积极促进自动驾驶的标准国际化。
有欧盟委员会和行业协会参与的“高水平结构性对话”论坛是自动驾驶领域在欧盟层面的最高级别平台。在德国倡议下，欧盟成员国在此框架下进一步深化伦理层面的讨论并达成一致意见。
在联合国欧洲经济委员会的工作小组中，德国努力将国际规则和规范吸纳进更高水平、包括完全无人驾驶的全自动驾驶及车路协同系统。2020年，作为第29届联合国欧洲经济委员会会议的轮值主席国，德国联合其他几个国家一起制定了关于车道保持系统、汽车数据存储器及关于信息安全和软件更新的统一规定，以及验证措施和功能前提。
在德国的倡导下，七国集团各国交通部长发表联合声明，将发展自动化驾驶和车路协同系统作为合作的工作重心之一，更强调在国际网络安全的规范化、数据保护、应用及研发领域加强合作。（作者单位：北京外国语大学德语学院）
（来源：《环球》杂志）
